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行業案例 - 水利工程

邦永PM2在南水北調東線工程的應用

一、項目簡介

南水北調是緩解中國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰略性工程。我國南澇北旱，南水北調工程通過跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國北方水資源嚴重短缺問題，促進南北方經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展，分東線、中線、西線三條調水線。

南水北調工程作為迄今為止世界上規模最大的水利工程，具有項目分布廣、建設周期長、建設投資大，參建單位多等特點，工程建設的快速、優質、低耗、高效在一定程度上取決于科技應用水平。目前我省南水北調工程正進入建設高峰期，在近5年內將有近30個單項工程要建成投運，投資約90億元人民幣，為響應國務院南水北調建設領導小組辦公室號召，面向多層次多環節的項目管理，從關鍵點著手，依靠科技，自主創新、采用信息化手段大力提高工程建設項目管理水平，保證工程質量、安全、工期和投資效益，勢在必行。

江蘇省南水北調工程具有多項目多地點同時進行的特點，一期江蘇段工程主要項目包括：新(改)建14座泵站，實施里下河水源調整、洪澤湖蓄水位抬高、南四湖蓄水位抬高、駱馬湖以南中運河、徐洪河、金寶航道整治、沿運閘洞漏水等影響處理工程，以及駱馬湖和南四湖水資源控制工程等，且工程地點分布于蘇北7市、縣，調水河道在我省境內長度近400公里，遠距離多項目同時實施，要對工程合同的執行和變更進行實時有效的控制。

南水北調工程推行多種形式的建設管理模式，在江蘇省境內將有項目法人自建、委建和代建三種方式。三種形式的建設管理機構既需要在同樣的項目管理平臺上工作，又各有其工作程序和職能特點；南水北調工程建設資金由國家撥款、南水北調基金和銀行貸款組成，根據工程實施方案和合同付款方式，需要合理安排工程貸款計劃，節約資金成本；土建承包商、設備供應商、材料供應商、監理人、建設處、公司各職能部門、公司領導層等參建各方各司其職；因此，要做到規范、有序、高效的工程項目管理，必須要采用信息化手段提高管理效率。

總體建設目標為：運用現代合同管理理論和信息技術，結合南水北調工程合同管理業務需求，以信息存取和統計管理為基礎，以合同管理業務工作流程為核心，以投資控制為目標，兼顧工程質量、安全、投資等相關臺帳管理系統的開發，以遠程、實時、多用戶、多層次的合同管理為手段，面向領導決策和業務過程管理，實現南水北調東線江蘇境內工程合同管理工作規范、高效、先進的建設目標，進一步提高南水北調東線江蘇境內工程建設管理水平。

建立基于互聯網異地統一的項目管理信息化平臺，解決多項目、異地同時管理的困難；
有效控制項目的整體投資規劃、投資進度，確保項目投資合理、節約；
全面監管項目的進度、質量、安全情況，確保建設優質、高效、平安工程；
建立科學、規范、完善的合同管理流程，杜絕合同變更漏洞，確保投資落到實處；
建立信息化處理大平臺，將投資方水源公司、建設處、監理公司、施工總包單位統一納入信息化管理，解決業務溝通難題；
建立協同辦公平臺，實現自動化辦公，提高業務流轉、審批辦理效率；

為建設好南水北調東線江蘇境內工程項目管理信息系統，經過仔細的甄選，南水北調東線江蘇水源公司最終確定選擇國內知名的專業項目管理軟件商——邦永科技作為其信息服務提供商，邦永公司經過深入調研，結合專業項目管理咨詢，為南水北調東線江蘇境內工程量身定做了基于互聯網面向投資方的項目管理信息化系統，該系統主要圍繞項目信息管理、投資管理、實施計劃、合同規劃管理、計量支付、質量管理、安全管理、征遷管理、協同辦公、基礎管理等業務模塊。

系統整體業務流程:

二、項目信息管理

項目信息管理，主要用于項目信息錄入，包括項目編號、項目名稱、項目簡介、項目建管模式、參見單位、批復總投資、招標設計總投資、批復建設總工期、批復開建時間、批復永久用地、批復臨時用地等信息及項目級數據權限管理。

三、合同管理

合同管理是整個系統的核心。合同管理功能分合同規劃與合同執行兩個主要部分。其中合同的形成又分招標合同與非招標合同的形成；招標合同主要包含分標方案的管理、招標計劃管理、招標過程管理、招標信息查詢；非招標合同的形成主要包括合同的立項管理、合同審批管理等。

合同的履約管理分為公司自管合同的履約和現場建設管理機構合同的履約，履約過程中包括對合同的計量管理、支付管理、合同變更管理（清單內變更、清單外變更、額外工程變更）、索賠管理、計日工。

在計量支付中，增加多種控制點，超計劃報警提醒，超限度必須走變更才允許支付、并且提供了智能化自動扣款功能，有效控制了合同執行過程中的人為控制不力因素，加強計量支付管理。

系統根據合同規劃管理要求，自動產生了合同規劃報表、招標計劃、非招標合同計劃、合同臺帳、備用金臺帳、合同變更臺帳、索賠臺帳等，滿足多方位查詢、分析。

四、投資概算管理

投資概算管理，PM2提供了自定義費用科目功能，概算管理主要包括投資估算管理、初步設計概算管理、招標設計概算管理、執行概算統計、投資分析等，通過偏差計算，幫助領導即時識別項目投資偏差。

為了更好的了解、控制投資進度，系統根據水源公司要求，有針對性的開發了預計結算匯總功能，這樣便于領導實時掌握各項目的投資情況。

在投資概算中，還根據管理需要，開發有各種獨立費用的臺帳。

五、質量管理

質量管理中，主要按照水利行業質量管理要求對項目進行質量劃分，包括單位工程劃分、分部工程劃分、單元工程劃分（可以直接通過excel導入）。在質量驗收過程中，系統按照分部工程質量驗收、單位工程質量驗收、項目總體工程質量驗收的特點，根據水利行業質量管理要求，實現質量逐級評審匯總功能，并自動生成質量驗收評定報表。

六、安全管理

主要圍繞工程安全管理要求，將安全臺帳、安全法規制度、安全設備、安全問題統一納入管理。

七、集成化辦公

在整個項目管理系統中，通過OA引擎驅動整個業務的流轉。系統提供了流程自定義工程，在流程發送中可以實現并行審批、串行審批、并串混合型流程、過程插入步驟、廣播發送等功能，并輔以短信通功能，不僅可以將各種審批提醒推送到電腦桌面上，同時可以推送到手機上直接提醒，快速高效。

八、系統維護

在南水北調工程當中，由于項目多、參見單位多，因此想通過一個平臺把如此多的單位統一管理起來具有相當大的難度，首先要求平臺具有強大穩定性、負載均衡，能夠滿足大量多數據并發處理能力，同時又要具有良好的安全性能及嚴密的權限管理。鑒于此，邦永公司提供了口令校驗、MAC綁定、硬件加密等多種安全措施保障系統數據的安全，防止非法登錄。

整個系統平臺模塊化搭建，界面簡潔，操作便利，已經成為了南水北調東線工程建設者們不可或缺的平臺。通過該平臺已經逐步實現了各地項目建設處的管理信息化、管理過程規范化、過程控制科學化，有效解決了審批滯后、合同變更控制不力、投資盲目、臺帳管理散亂的現象等。

南水北調東線工程功在當代，利在千秋，邦永科技作為中國知名的專業項目管理軟件廠商，在發展的過程中不忘社會責任，在不斷發展創新的道路上，為我國的建設事業做出了積極的貢獻。

九、客戶評價

在建設規劃時，僅僅圍繞投投資建設工程管理需要，著手從投資控制、合同管理、資金支付、工程進度、質量管理、安全臺賬、協同辦公進行建設，在邦永公司的大力支持下，各模塊開發建設工作進展順利。截止目前，已經將各工程標段施工單位、監理單位等統一納入了信息化平臺，在各業務環節處理上大大提高了辦公效率，實現了對投資支付的精細化管理，使各項投資支付透明化，大大節約了投資。同時滿足了各級領導的監控查詢需要，達到了信息化建設規劃的預期目標，得到了各級領導的好評。

——辦公室主任王亦斌

行業典型客戶：

陜西漢江投資有限公司、南水北調東線江蘇水源有限責任公司、云南宣威市羊過水水庫工程建設管理局、黃河上游水利水電集團公司、淮委劉家道口水利樞紐工程……

了解詳細應用情況及索取行業解決方案：

河南黃河河務局工程建設局項目管理信息化工程

黃河之險，險在河南。河南地處黃河“豆腐腰”段，具有不同于其他江河和黃河其他河段的突出特點：

一是河道淤積嚴重，河床高出背河地面3～7米，多的高達10米以上；

二是河道寬淺散亂，河勢游蕩多變，中常洪水時常出現斜河、橫河，嚴重威脅堤防安全；

三是洪水突發性強，防守無周旋余地。

河南黃河河務局工程建設局（下稱建設局）擔負起黃河水利工程河南段工程建設項目的建明與管理,任重道遠。新的世紀，水利部提出了“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”的治黃總體目標，黃委提出“維持黃河健康生命”的治河新理念，加快了“三條黃河”（“原型黃河”、“數字黃河”、“模型黃河”）建設步伐。河南黃河段主要進行了標準化堤防建設、灘區安全建設、引黃涵閘遠程監控、調水調沙和“二級懸河”治理等防洪基本建設，運用先進的PM2投資項目計算機管理系統，協助管理建設項目的建設進度，工程安全，工程質量，廉政建設，檔案管理等，將全面完成了鄭州至開封159公里標準化堤防建設任務，北岸標準化堤防各項前期準備工作正在加快開工建設。

在建設局相關領導的大力支持下,PM2投資項目計算機管理系統自2013年下半年在建設局上線以來,獲得了多個相關單位的一致好評，并獲得了黃委下屬單位信息化評估一等獎。黃河建設工程涉及單位眾多，自上而下涵蓋了建設局各部門，設計院，建管部，施工監理，施工單位等，其間業務往來頻繁，數據量大，大家意見一致，需要一個云端計算機平臺，幫助各單位在線處理相關事宜，提高效率，節約資源。

一、應用拓撲圖及應用模式結構圖

二、信息化的實現及PM2的應用狀況

1、各方協同辦公、統一平臺、信息共享。

因為黃河建設局的業務審批涉及到多方單位，有施工單位、監理公司、設計公司及本局的相關部門和領導，流程相對比較復雜，跨單位、跨部門，經常一個審批好幾個甚至十幾個人進行審批，且各單位辦公地不在一個城市，審批起來也非常繁瑣。

最讓相關領導痛苦的是，施工單位拿著清單來找建設局相關責任人簽字，可是一堆清單里面的數據有沒有什么問題，根本不可能短時間內審核完畢，如果數據不核對就簽可能造成風險和責任，如果不簽施工單位開車幾個小時跑來，面子上過不去。

通過PM2就完美解決了這個難題，施工單位直接通過網絡填報相關申請和清單，系統自動審核相關數據是否有誤，并自動生成相關報表，排除了很多人為造成的計算錯誤。流程相關責任人通過報表和清單可以隨時查看有意義的地方，大大提高了審核和工作效率。

2、完善的項目基本信息登記制度

規范項目的立項及基本信息的錄入和授權制度，對項目信息錄入，包括項目編號、項目名稱、項目簡介、項目建管模式、參見單位、批復總投資、招標設計總投資、批復建設總工期、批復開建時間等信息及項目級數據權限管理。

3、強化項目的工期安排和工期進度管控

通過PM2中的項目計劃子系統對項目的工期進行整體計劃，并由施工單位每周定期填報，由監理公司進行一次審核，建設局相干責任人進行二次審核。項目計劃，用甘特圖方式取代了傳統的紙筆畫圖，隨時調閱項目建設進度。并且可以在線一鍵轉為多種顯示模式,如網絡圖,雙代號圖,工作日歷,邏輯圖。

4、優化工程投資進度管理制度

工程投資進度周報,在線上報,在線查閱.公開,透明,高效. 投資概算管理，PM2提供了自定義費用科目功能，概算管理主要包括投資估算管理、初步設計概算管理、招標設計概算管理、執行概算統計、投資分析等，通過偏差計算，幫助領導即時識別項目投資偏差。

5、規范質量管理體系

6、全流程的合同管理體系是整個系統的核心

合同管理是整個系統的核心。通過合同模版、擬訂合同、合同登記、合同撥款、合同變更、合同結算等功能實現合同業務的全面管理，十幾種合同報表從不同的角度和層次，動態反映合同執行情況。輔助的發票登記與核銷、關聯資金、成本、采購等系統，輕松實現施工合同、采購合同等各類合同的綜合管理。

在計量支付中，增加多種控制點，超計劃報警提醒，超限度必須走變更才允許支付、并且提供了智能化自動扣款功能，有效控制了合同執行過程中的人為控制不力因素，加強計量支付管理。系統根據合同規劃管理要求，自動產生了合同規劃報表、招標計劃、非招標合同計劃、合同臺帳、備用金臺帳、合同變更臺帳、索賠臺帳等，滿足多方位查詢、分析。

6.1、首先是各種類型合同檔案統一進行管理。主要是采購合同，監理合同，設計合同，施工合同，水保環保合同，移民合同，協議書，招標代理合同等。

6.2 合同工程工程量清單管理制度

把定額造價軟件中的工程量清單直接導入到PM2系統，進行線上工程價款結算審批，變更管理，月支付申請審批，月支付證書審批，財務付款登記。

工程量清單導入

工程價款進度結算審批

多種格式打印存檔

6.3、合同變更管理

6.4、合同撥付管理

工程價款月支付申請管理，支持預付款自動扣回。

工程價款月支付證書管理

7、廉政建設

便捷而又醒目的廉潔管理，使得企業的規范、透明運作保駕護航。

8、檔案管理

文檔資料的整理與歸檔是項目管理過程中一項重要的工作，建設工程資料記載了建設工程活動全過程的重要內容，它是企業檔案的重要組成部分，也是工程建設過程的指導文件，又是對工程進行檢查、驗收、移交、使用、管理、維修、改建和擴建的原始依據。通過文檔管理子系統的上線，使得建設局的文檔分類、文檔權限設置更加嚴密、查詢也更加便捷，且有詳細的使用記錄。

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云南水文局在邦永PM2項目管理中的實踐

一、客戶介紹

云南水文局為云南省水利廳直屬全額撥款事業單位，在全省主要江河湖庫設有154個基本水文站，185個水質監測站，1025個降水觀測站，46個泥沙站，123個蒸發觀測站，120個水情報汛站。擁有數千臺套用于水文水資源監測、分析計算和實驗研究的專業設備，積累了近500M的長系列水文水資源數據。云南水文水資源管理局注冊資金893萬元。持有《全國水文水資源調查評價（甲級）證書》、“建設項目水資源論證”甲級資質和國家級計量認證合格證，監測出具的“地表水、地下水、降水、生活飲用水、礦泉水、工業廢水、生活污水、水生生物、水文要素等類別的93項參數”為法律保護的公正數據。

云南水文局的主要業務有：開展水資源及水環境監測、評價；負責水文水資源、水情和水環境監測站網的規劃、建設和管理；負責水文水資源及水環境監測、水情測報預報、水資源調查評價、水文分析計算、水旱災害規律研究、水文水資源信息系統建設和管理；組織編制水資源公報和簡報、泥沙公報、水情通報、主要江河湖庫水資源質量通報、重要供水水源地水資源質量月報報告等；國際、國內的報汛任務；提供水文水資源信息服務；組織水功能區劃、水資源保護規劃，水功能區和取水許可水質管理、監測等。

多年來，特別是近20年來，云南水文局緊緊圍繞主要業務工作，在地表水、地下水的水量水質監測評價、水文情報預報、水文分析計算及水資源調查評價、研究等方面開展了大量卓有成效的工作，為云南省水利水電建設、防汛抗旱減災、水資源管理保護作出了重大貢獻，有力促進了云南省經濟社會的可持續發展。近10年來，云南水文水資源管理局每年完成近十項水文水資源及水環境方面的科技成果，取得了較好的社會效益和經濟效益。

二、項目背景

根據云南水文局項目管理系統實施工作安排，項目管理系統實施項目組于2017年12月05日，組織了云南水文局項目管理需求的現場調研，調研范圍主要是項目建設管理辦公室（下簡稱“項目辦”）包括：綜合部、合同部、技術部、建管部等4個部門，調研內容包括現有的管理模式、管控要求、組織構架、制度、職責、流程、存在的問題、建議等方面。

通過調研來看，為加強云南省水文設施建設項目的管理，云南水文局在2017年6月采用項目專業化管理體系成立了項目建設管理辦公室，建立了配套管理制度和流程，但在實際項目建設管理中小河流，水資源監控能力，州市界河，大江大河、跨界三期等眾多項目中，由于項目辦人員少，項目復雜、涉及眾多專業，缺少專業的項目管理人才，也缺少專業的項目管理系統，在項目專業管理體系建設上存在一些缺陷，如職責有沖突、流程不完整、實際執行與制度不相符合、信息化管控零散等，需要進行系統性的優化完善，再通過統一的信息化管理平臺作支撐，構建起建設項目在目標管理、業務管理、過程監控、分析糾偏、預警管理等全過程聯動管理機制，以全面提升云南水文局項目管理水平。

項目辦各部門具體職能職責圖如下：

三、業務分析

云南水文局對項目管理編制了項目管理制度匯編，包含項目管理大綱，從項目論證決策、項目目標管理、項目建設實施、項目竣工驗收考核移交分四部分共建立了多個項目管理制度，這些制度不含局其他職能部室發布的專業管理制度，如風險管理、財務管理、安全環保職業衛生管理、運營管理、審計監察管理等。

（一）、項目決策部門

定位于云南水文局項目管理的權利中心和決策中心。包括水文局局領導、項目辦、各處室等。主要是項目辦。

（1）決策委員會是由水文局局長牽頭及相關領導和部門負責人組成的項目投資建設管理決策中心，按照分類分級管理原則和相關規定對項目進行評審和決策。

（2）各處室負責人按照水文局議事規程對需要上會、報批的項目進行評審和決策。

（3）項目辦作為水文局項目決策的組織管理部門，負責根據投資決策管理辦法對項目論證管理部門提交的項目立項資料，包括項目前期工作（項目規劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計）、投資預算、技術評審報告、財務評審報告等提交水文局決策委員會進行論證、審議、評審，并將審批決策意見反饋項目綜合論證部門。

（二）、項目綜合論證部門

定位于項目論證和數據采集的歸口管理部門，組織開展項目前期論證相關工作和后期項目建設過程中的數據采集工作，但不負責論證的決策。主要是綜合部。

（1）組織編制項目規劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告（實施方案），負責項目審核、項目報批等前期工作。

（2）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃和建設資金申請，配合有關部門落實年度建設資金，按時完成年度建設任務和投資計劃，嚴格按照概預算控制工程投資，用好、管好建設資金；按照項目主管部門要求提供項目資金管理信息。

（3）負責項目變更審核及批準或上報工作。

（4）指導和監督項目資金使用、撥付等，組織編制項目竣工財務決算及竣工驗收。

（5）負責綜合協調及行政事務、文秘事務、信息收集、整理發布、宣傳等管理工作。

（6）按照有關規定，參與項目招投標及完工驗收工作。

（7）組織項目資產移交工作。

（三）、項目合同管理部門

定位于項目合同管理的歸口管理部門，組織對前期論證獲批項目立項、進行招標、合同管理等實施和監管工作，但不參與具體建設業務。主要是合同部。

（1）負責參與項目立項的全過程。

（2）組織項目招標文件編制、報審、招投標等工作。

（3）負責合同管理制度和監督制度的貫徹實施；編制合同范本，供有關部門參考。

（4）組織項目合同洽談、起草、審核、簽訂等工作，提出風險警示；對項目往來合同進行備案。

（5）參與合同糾紛處理，對履行完畢的合同整理歸檔。

（6）組織合同法律法規培訓。

（四）、項目建設管理部門

定位于項目合同執行、組織工程實施的歸口管理部門。根據項目建設模式不同，可分為內外部EPC承包單位兩種情況。主要是建管部。

（1）負責檢查、督促指導項目現場管理機構（人員）開展項目建設。

（2）按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織建設管理。

（3）組織項目設計變更方案編制工作。

（4）負責組織項目質量、進度、安全生產等實施及管理，貫徹落實工程建設責任制，按計劃完成年度建設任務。

（5）負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施。

（6）負責組織項目建設領域信息收集、整理工作，按照項目主管及相關部門要求提供項目建設管理信息。

（7）負責組織工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查；組織或參與工程檔案驗收工作。

（8）按照有關規定和技術標準組織項目工程結算及完工驗收，參與工程竣工驗收。

（五）、項目使用部門

定位于項目需求方，是工程項目的建設主體和責任主體，配合相關部門參與論證決策、工藝技術參數確定、質量監督和驗收等工作，但不參與項目的具體建設。主要是水文局下屬各分局。

（1）負責完善項目立項的審批備案手續。負責對本單位所需進行的招標項目提出技術和質量需求，并由主要負責人在向招標人提交的《技術和質量需求報告》中簽字蓋章確認；對招標人編寫的招標文件中技術和質量條款予以簽字確認；在評標時，有權選派出一名技術代表參與技術標的評審。

（2）負責對中標候選人提供的工程、貨物、服務的技術、質量是否符合要求行使監督權。如不能滿足業主的技術、質量要求，則業主有權拒絕在《評標報告》、《招投標備忘錄》或《競標談判備忘錄》上簽字確認，但必須明確簽署所持異議。

（3）參與項目的驗收。對承包人完成的工程、送達的貨物、提供的服務等，按合同和技術協議要約的技術、質量條款進行檢驗檢測。如承包人交付的工程、貨物、服務，不能滿足合同或技術協議要約的技術和質量要求，業主有權拒絕在《項目工程竣工驗收書》或《物資驗收單》上簽字，也可明確簽署驗收不合格原因。

（六）項目技術審查部門

定位于項目的頂層監管和技術審查管理的歸口管理部門，主要是技術部。

（1）負責組織項目規劃報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設計（實施方案）、招標文件、變更文件、施工度汛方案等內部技術審查。

（七）項目管控要求

1. 保障水文局項目科學、規范運行，杜絕“三邊工程”。

2. 保障水文局項目工程計價標準、制度的執行。

3. 保障項目資金支付規范、可控。

4. 確保項目全過程資料、檔案的完整性、規范性，實時歸檔。

5. 監控項目物資計劃、采購、使用等過程，以及準確核算。

（八）項目管理信息應用現狀

項目管理體系信息化應用零散、不完整，業務涉及多套信息系統，業務辦理繁鎖，在多個系統中切換，效率低。

如云南水文局的資金支付在原有財務系統中辦理，項目涉及的報告審批、招標方案、招標文件、招標策劃、招標決策、項目建設單位管理費用額度審批在泛微OA系統中辦理，招標過程又在政府招標采購平臺辦理，而與項目合同相關的項目立項、項目計劃、項目時進度等數據則還是手工操作，數據比較分散不利于項目的跟蹤監控和數據集中共享。

云南水文局項目辦自成立以來，項目管理中小河流，水資源監控能力，州市界河，大江大河、跨界三期等眾多項目，但項目管理辦公室人員少，項目復雜、涉及眾多專業，缺少專業的項目管理人才，也缺少專業的項目管理系統，因此開發或購買項目管理軟件系統勢在必行。

（九）項目辦項目管理工作流程圖及涉及子流程

四、系統應用

2018年01月26日云南水文局經過多方審慎評估，最終選擇邦永科技PM2項目管理軟件（甲方投資版）V7.0為項目辦信息化管理平臺，包括：管理平臺、前期管理、招標管理、合同管理、施工管理、進度管理、工程監管、設備物資管理、品牌與供應商管理、檔案與知識管理、綜合管理、設計管理、資金管理、領導總覽、基礎資料、手機移動管理、業務表單等系統模塊；